Kontext
Legislatíva vyžaduje, aby pre každé chránené územie bol vypracovaný program starostlivosti (PS), ktorý musí zlaďovať záujmy ochrany prírody s hospodárskymi aktivitami tak, aby sa rešpektovala ekologická únosnosť územia a jeho prírodné podmienky. Keďže pre žiadne chránené územie v tom čase takýto dokument ešte nebol prijatý (a až na jednu výnimku ani vo forme návrhu), mali sme záujem o vypracovanie vzorového materiálu, ktorý by mohol inšpirovať k podobným iniciatívami.
Projekt koordinovali Priatelia Zeme-CEPA a expertný tím viedla organizácia Daphne – Inštitút aplikovanej ekológie, ktoré je odborne spôsobilou organizáciou oprávnenou na vypracovávanie PS. Aj keď bol projekt finančne a organizačne nezávislý od štátnej správy, Priatelia Zeme-CEPA iniciovali v júli 2007 rokovanie o spolupráci so Štátnou ochranou prírody SR (ŠOP SR). Jeho výsledkom bolo podpísanie Memoranda o spolupráci. ŠOP SR poverila Správu CHKO Poľana spolupracovať na príprave PS s Priateľmi Zeme-CEPA.
Ciele
Chceli sme pripraviť kvalitný regulačný nástroj pre ochranu prírody v tejto mimoriadne hodnotnej oblasti a stanoviť limity pre poľnohospodárstvo, lesné a vodné hospodárstvo a na využívanie územia pre výstavbu, turistiku, poľovníctvo, šport a podobne. Návrh PS mal byť prekonzultovaný s vlastníkmi a užívateľmi pozemkov v dotknutom území a ďalšími dotknutými subjektami. Po zapracovaní ich pripomienok mal byť odovzdaný Štátnej ochrane prírody SR, ktorá ho mala predložiť Ministerstvu životného prostredia a iniciovať oficiálny proces schvaľovania PS.
Čas
Júl 2007 – december 2008
Výsledky
Pripravili sme databázu subjektov, ktoré budú dotknuté pripravovaným PS (t.j. vlastníkov alebo užívateľov pozemkov na území CHKO Poľana. Pre nich, verejnosť a médiá sme pripravili informačný leták o PS a projekte. Leták sme distribuovali na obecné informačné tabule v celom regióne. Vytvorili sme aj projektovú internetovú stránku.
Vypracovali sme zoznam potenciálnych podporných nástrojov na financovanie ochranných opatrení v chránených územiach. Dotknutým subjektom sme ho predstavili na dvoch regionálnych seminároch v Detve.
V priebehu roka 2008 vypracoval 11-členný expertný tím analytickú časť PS (obsahoval najmä analýzu stavu fauny, flóry a lesných a nelesných biotopov v CHKO Poľana). Oproti pôvodnému harmonogramu sme sa oneskorili, pretože sa nám dlho nedarilo získať dôležité podklady od Národného lesníckeho centra (NLC) a časť biotopov museli experti zmapovať dodatočne.
Vo februári 2008 bola pripravená predbežná pracovná verzia analýzy a po jej pripomienkovaní Správou CHKO a ŠOP SR sme ju zverejnili na projektovej internetovej stránke na všeobecné pripomienkovanie. Začiatkom septembra 2008 sme dokončili a zverejnili prvý ucelený návrh analytickej časti PS. Všetky dotknuté verejné a súkromné subjekty sme opäť informovali o možnosti pripomienkovať tento návrh na osobitných projektových webových stránkach.
Podľa stanoviska NLC boli vstupné údaje o lesoch nedostatočné, aj keď vychádzali z ich vlastných udajov a databáz, pretože účelom týchto informačných zdrojov bola tvorba lesných hospodárskych plánov a nie PS. Po vzájomnom rokovaní však NLC akceptovalo prvý návrh s podmienkou, že finálna verzia PS predložená do schvaľovacieho procesu bude v návrhu implementačných opatrení obsahovať aj úlohu domapovať zvyšné územie v ďalšom období (a na tejto úlohe by mohlo spolupracovať NLC). Na rokovaní sme vyriešili aj ďalšie sporné body a zdalo sa, že stanovisko NLC nebude blokovať ďalší proces prípravy a potom aj schvaľovania PS. To bolo dôležité, pretože stanovisko Lesov SR sa odvíjalo od stanoviska NLC. Lesy SR, najväčší vlastník a užívateľ pozemkov v CHKO Poľana, sa k prvému návrhu analytickej časti PS vyjadrili veľmi stručne a negatívne. Ich reakcia naznačovala zásadne negatívny postoj aj k ďalším pripravovaným pracovným materiálom.
Po zapracovaní pripomienok v októbri 2008 sme vypracovali druhý návrh a v novembri 2008 tretí návrh analytickej časti PS so zapracovanými pripomienkami. Dokument sme zverejnili na projektovej stránke a všetky dotknuté subjekty sme o tom informovali.
Až dovtedy sa nám napriek opakovaným pokusom nepodarilo oficiálne stretnúť so zástupcami Lesov SR ako kľúčovým zainteresovaným partnerom. Nebolo preto možné s nimi prediskutovať východiská k tvorbe návrhovej časti PS (ktorá mala vychádzať z analýzy) ani zistiť ich konkrétne výhrady voči analytickej časti. K jedinému krátkemu stretnutiu došlo až v novembri 2008. Na ňom zástupcovia Lesov SR vyjadrili zásadný nesúhlas s analytickou časťou PS a s jej akýmikoľvek budúcimi závermi. Podľa nich Lesy SR toto stanovisko „nikdy nezmenia“. Tým bol akýkoľvek ďalší postup zablokovaný. Odvolávali sa pritom na stanovisko NLC, ktoré bolo v príkrom rozpore s postupom, na ktorom sme sa s touto inštitúciou predtým dohodli. O prekvapujúcom negatívnom stanovisku NLC nás neinformovala ani ŠOP SR, napriek jej záväzku v podpísanom memorande o spolupráci. Okrem toho, ŠOP SR nás neinformovala ani o svojom novom internom pokyne, ktorý blokoval prípravu návrhov zonácií chránených území a okliešťoval regulačnú silu PS.
V máji 2008 pripravil tím expertov podklady pre návrh prístupu k vyčleňovaniu zón a ekologických funkčných priestorov v CHKO Poľana a otvorili sme o ňom diskusiu so Správou CHKO Poľana. V septembri sme návrh doplnili a požiadali sme Správu CHKO Poľana o pripomienky. V októbri 2008 sme dokončili prvú verziu identifikácie ekologických funkčných priestorov a prvý návrh zonácie a zásad menežmentu a poskytli sme ich Správe CHKO Poľana a ŠOP SR na pripomienkovanie. Po zapracovaní ich pripomienok sme v novembri 2008 pripravili druhú verziu a opäť sme ich poskytli obom inštitúciám.
Z diskusií so Správou CHKO a najmä ŠOP SR vyplyvnuli niektoré zásadné otázky, ku ktorým riešiteľský tím musel zaujať postoj a zvoliť ďalší postup pri finalizácii PS. Predovšetkým bolo dôležité reagovať na neoficiálne informácie a nepísané politické „rozhodnutia“, podľa ktorých sa CHKO nebudú zónovať; varovania, podľa ktorých si ŠOP neosvojí návrh PS a nepredloží ho Ministerstvu životného prostredia na schválenie, ak riešiteľský tím navrhne zónovanie územia; odporúčania, aby do PS neboli navrhované ani stupne ochrany, ale iba režim starostlivosti. Ak by takéto politické pokyny boli akceptované, PS by neobsahoval žiadnu záväznú časť a mal by iba odporúčací charakter.
Priatelia Zeme-CEPA a celý riešiteľský kolektív nepovažoval postup NLC, ŠOP SR a Lesov SR za konštruktívny a férový a odmietol sa podrobiť politickým tlakom na úkor kvality a funkčnosti výsledného dokumentu. Rozhodli sme sa preto prerušiť ďalšie práce na príprave PS, informovať o tom zahraničných partnerov a neposkytnúť štátnej správe výsledky projektu.
Donori
Realizáciu projektu financovali Pro Natura – Friends of the Earth Switzerland a Ellis Elliot Foundation.
