Centrum pre podporu miestneho aktivizmu člen Priateľov Zeme Slovensko a CEE Bankwatch Network február 2004 Firmy, plánujúce investičný projekt na Slovensku, niekedy na realizáciu projektu požiadajú o úver jednu z multilaterálnych rozvojových bánk pôsobiacich na Slovensku – Medzinárodnú finančnú korporáciu (IFC, člen skupiny Svetovej banky), Európsku banku pre obnovu a rozvoj (EBRD) alebo Európsku investičnú banku (EIB). V prípade, že banka zaujme k žiadosti investora o úver kladné stanovisko, je počas procesu schvaľovania úveru aj počas realizácie projektu povinná dodržiavať viaceré požiadavky vo vzťahu k občanom, ktorí sú alebo môžu byť projektom dotknutí. To poskytuje verejnosti možnosť ovplyvniť projekt. Banky majú na tento účel vypracované vlastné záväzné smernice, ktoré pri posudzovaní projektov aj počas ich realizácie musia dodržiavať. Požiadavky a pravidlá zakotvené v týchto smerniciach sa medzi jednotlivými bankami líšia. Pre dotknutých občanov je dôležité vedieť o tých smerniciach, ktoré upravujú nasledovné oblasti: 1. Právo na informácie: banky sú zvyčajne povinné občanov včas informovať o tom, že daný projekt sa stal predmetom ich posudzovania (neplatí pre EIB, ktorá si vyhradila právo v niektorých prípadoch nezverejniť informáciu o posudzovaní žiadostí súkromných firiem o úver). Banky sú tiež povinné zverejniť stručné informácie o projekte a sumarizáciu výsledkov posudzovania vplyvu príslušného projektu na životné prostredie. 2. Posudzovanie vplyvov na životné prostredie: banky sú pred schválením úveru povinné uistiť sa, že pri plánovaní daného projektu boli dodržané vnútorné smernice Banky (resp. národná legislatíva) týkajúce sa posudzovania dopadov projektu na životné prostredie, obmedzenia negatívnych environmentálnych a sociálnych dopadov projektu a kompenzácie občanov priamo poškodených projektom. 3. Úverové podmienky: banky sú povinné dohliadať na to, že investor realizuje projekt tak, ako to uviedol v žiadosti o úver. Banka zvyčajne rozdeľuje vyplácanie požičiavaných finančných prostriedkov na viacero častí (tzv. tranží) a má právo pozastaviť vyplácanie prostriedkov v prípade, ak investor nedodržiava plán realizácie projektu predložený Banke. Čo môžu robiť občania v prípade, ak nemajú o projekte dostatok informácií? Ak ide o investičný projekt uchádzajúci sa o úver od niektorej z multilaterálnych rozvojových bánk, občania majú právo získať o ňom dôležité informácie aj od banky (napr. základné informácie o projekte a informácie o stave a výsledkoch posudzovania vplyvov projektu na životné prostredie) , neplatí to však pre EIB. Ak sa hľadané informácie nenachádzajú na internetovej stránke príslušnej banky a týkajú sa vyššie uvedených okruhov informácií, je banka povinná po obdržaní žiadosti občanom v lehote predpísanej internou smernicou banky zverejniť informáciu o tom, kde sa občania k požadovaným informáciám môžu dostať. Sú však informácie, ktoré občan získa iba od verejných inštitúcií na Slovensku, pretože sa priamo netýkajú rozhodovania o úvere, aj keď vo vzťahu k danému projektu môžu byť mimoriadne dôležité (napríklad informácie o stave územného a stavebného konania). V týchto prípadoch sa občania musia obrátiť na slovenské úrady a využiť veľmi dobrý zákon o slobodnom prístupe k informáciám, ktorý na Slovensku platí. Ako si môžu občania uplatniť svoje práva týkajúce sa ochrany pred negatívnymi dopadmi projektu na ich život a životné prostredie? Pri posudzovaní a povoľovaní projektu musí investor okrem dodržiavania požiadaviek banky splniť všetky požiadavky národnej legislatívy týkajúce sa povoľovania investičných projektov, ktoré sú v prípade Slovenska prísnejšie ako smernice bánk. Ak majú dotknutí občania dôkazy alebo podložené dôvodné podozrenie, že boli porušené ich práva týkajúce sa napr. posudzovania vplyvov daného projektu na životné prostredie alebo udeľovania stavebného povoľovania , môžu sa popri využití prostriedkov národnej legislatívy (čo je prioritný spôsob) so svojimi obavami a požiadavkami obrátiť aj na banku. Je v záujme banky, aby projekty uchádzajúce sa o jej úver spĺňali všetky náležitosti národnej legislatívy. Banka po zistení nedostatkov často sama vyzýva investorov, aby ich odstránili, niekedy môže takúto požiadavku zahrnúť medzi podmienky potrebné pre schválenie alebo čerpanie úveru alebo jeho tranže. Ak investor poruší požiadavky na informovanie občanov alebo spôsob realizácie analýzy dopadov projektu na životné prostredie, stanovené v záväzných interných smerniciach banky, je povinnosťou banky na podnet občanov vec preskúmať. Na tento účel majú dve z troch multilaterálnych rozvojových bánk pôsobiacich na Slovensku zriadený nezávislý orgán, resp. mechanizmus: v prípade IFC ide o ombudsmana (viac informácií na http://www.cao-ombudsman.org/ev.php) a v prípade EBRD o tzv. Independent Recourse Mechanism (viac informácií na http://www.ebrd.com/about/policies/irm/main.htm). Občania môžu týmto orgánom bánk podať podnet aj potom, ako banka úver pre daný investičný projekt schválila. Kto môže podať banke podnet na preskúmanie problémov týkajúcich sa porušenia interných smerníc banky? K podaniu podnetu ombusmanovi IFC alebo na Independent Recourse Mechanism Európskej banky pre obnovu a rozvoj postačí písomne prezentovať a dôkazmi podložiť podnet podpísaný aspoň dvoma občanmi, ktorých životy alebo životné prostredie projekt negatívne ovplyvní. Občania by v podnete mali dôkazmi doložiť porušenie ich práv zo strany banky (napríklad nedostatočné informovanie alebo porušenie záväzných postupov pri procese posudzovania vplyvov na životné prostredie). Je dobré, ak občania v podnete jasne a zrozumiteľne opíšu negatívne dopady projektu, ktoré žiadajú odstrániť, a pri ktorých navrhované riešenie na ich elimináciu považujú za nedostatočné. Čím vecnejší a konkrétnejší je podnet, tým väčšia je aj šanca, že banka prinúti investorssprávať sa zodpovednejšie. Ak občania v podnete zreteľne navrhnú opatrenia, akými si želajú dané negatívne dopady projektu riešiť, môže akcia Banky zvýšiť šancu na ich presadenie do praxe. Viac informácií o multilaterálnych rozvojových bankách nájdete na internetovej stránke Centra pre podporu miestneho aktivizmu www.cepa.sk/ekon v časti „Aktéri globalizácie“.
Bližšie informácie:
Peter Mihók, koordinátor CEE Bankwatch Network na Slovensku, Centrum pre podporu miestneho aktivizmu Komenského 21, 974 01 Banská Bystrica Tel./Fax: 048/4123859 www.cepa.sk Táto e-mailová adresa je chránená pred spamovacími robotmi. Na jej zobrazenie potrebujete mať nainštalovaný JavaScript.