10. časť: Spolupráca verejných vodárenských podnikov, partnerstvá a twinningy Spolupráca medzi komunálnymi vodárenskými spoločnosťami v rôznych krajinách môže zohrať významnú úlohu pri budovaní vodárenských podnikov v rozvojových aj transformujúcich sa krajinách.
Môžu prispieť k posilneniu ich kapacít prostredníctvom poradenských a manažérskych služieb, tréningov, sprostredkovaním finančných zdrojov na rozvoj alebo vytváraním spoločných investičných programov. Spolupráca môže mať napríklad formu partnerských, tzv. twinningových programov. Príklady, ktoré uvádzame, svedčia o dobrej spolupráci medzi európskymi mestami a pre samosprávy na Slovensku sú ukážkou toho, že naše mestá a obce nie sú odkázané iba na kontrakty so súkromnými vodárenskými spoločnosťami. Partnerstvá medzi samosprávami finančne podporuje aj Európska únia prostredníctvom niekoľkých programov a samosprávy môžu na tento účel využívať aj úvery od medzinárodných rozvojových bánk. Najčastejšími partnermi z rozvinutých európskych krajín sú samosprávy z Holandska a zo Škandinávie, hlavne Švédska. Spolupráca medzi štokholmskými vodárňami a pobaltskými mestami O efektívnych štokholmských komunálnych vodárňach sme písali v ôsmej časti nášho seriálu. Táto spoločnosť sa zúčastnila dvoch veľkých partnerských projektov v pobaltských krajinách. Cieľom partnerského projektu v hlavnom meste Lotyšska Rige bolo posilnenie finančnej a prevádzkovej výkonnosti Rižskej vodárenskej spoločnosti. Na reštrukturalizáciu svojej prevádzky získala táto spoločnosť za podpory twinningového programu so Štokholmskými vodárňami investície vo výške 122 mil. USD od Európskej banky pre obnovu a rozvoj (EBOR), Európskej investičnej banky a z viacerých grantov. Štokholmské vodárne pritom v Rige nevstúpili do komunálnych vodární majetkovo ani neinvestovali vlastné zdroje. Podobný projekt sa realizoval v meste Kaunas v Litve. Mestská vodárenská spoločnosť v Kaunase s využitím úverov od EBOR, EÚ a NEFCO a grantov z rôznych švédskych a fínskych programov iniciovala ambiciózny a rozsiahly program zameraný na zlepšenie čistenia odpadových vôd a obnovu technologických zariadení. (NEFCO - Nordic Environment Finance Corporation - je finančná spoločnosť založená vládami Dánska, Fínska, Islandu, Nórska a Švédska, ktorá investuje do projektov zlepšujúcich životné prostredie v strednej a východnej Európe s cieľom znížiť cezhraničné znečistenie, ktoré má následný negatívny dopad na severské krajiny.) Štvorročná twinningová dohoda so Štokholmskými vodárňami významne pomohla pri realizácii tohto náročného projektu. V tomto prípade poskytli Štokholmské vodárne okrem svojich manažérskych skúseností aj investície. Toto partnerstvo sa postupne rozrástlo do trojstrannej spolupráce s mestskou vodárenskou spoločnosťou v St. Petersburgu. Helsinské vodárne - partner Tallinu (Estónsko) a St. Petersburgu (Rusko) Helsinské vodárne vstúpili do partnerstva s hlavným mestom Estónska Tallinom v rámci najväčšieho pobaltského twinningového projektu. Aj tu sa na financovaní podieľala EBOR. Projekt sa zameral na výstavbu nových čistiarní odpadových vôd, zlepšenie kvality vody, prevenciu pred znečisťovaním vôd a ochranu zamestnancov. Súčasťou projektu bola reštrukturalizácia Tallinských vodární na samostatne hospodáriacu a samofinancovateľnú spoločnosť, nezávislú na štátnych alebo mestských dotáciách. Helsinské vodárne pomohli poskytovaním dlhodobých poradenských služieb zameraných na rozvoj spoločnosti, realizáciu projektu a zefektívnenie finančného manažmentu spoločnosti. Vodárne v Oslo (Nórsko) a Estónska vodárenská spoločnosť Vodárenská spoločnosť v Oslo a Estónska vodárenská spoločnosť (EVS) vo vlastníctve 10 menších obcí pripravili štvorročný twinningový projekt, na ktorý nórska vláda vyčlenila 2,1 milióna ECU. Tento projekt bol súčasťou rozsiahlejšieho Baltického programu a bol financovaný z prostriedkov EBOR, EÚ a vlády Estónska. Jeho cieľom bola investičná podpora a dôsledná reštrukturalizácia estónskeho vodárenstva. Projekt sa zameral na reorganizáciu vodárenskej spoločnosti a zmenu manažmentu investičných programov na ústrednej aj na miestnej úrovni, čo môže slúžiť ako príklad financovania investícií aj v iných sektoroch a v iných krajinách. Laval (Francúzsko) a Vladimirská oblasť (Ukrajina) Združenie obcí v regióne Laval vo Francúzsku pomáhalo Vladimírskej oblasti na Ukrajine pri príprave vodohospodárskej politiky a poskytlo školenia v problematike úpravy a čistenia vôd. Softvérová firma, s ktorou francúzske obce spolupracovali, pritom nebola prepojená na súkromné vodárenské spoločnosti. Tento aj viaceré ďalšie projekty boli financované z prostriedkov programu EÚ TACIS. GWA-Amsterdam (Holandsko) a Alexandria (Egypt) Amsterdamská vodárenská spoločnosť je jednou z najväčších v Holandsku. Nie je samostatnou firmou, ale spravuje ju mestský úrad. V rokoch 1991 až 1998 sa podielala na twinningovom projekte s vodárňami v Alexandrii. Projekt bol zameraný na údržbu technologických zariadení, sledovanie kvality vody, rozvoj riadiacich a informačných systémov a podporu manažérskych schopností zamestnancov. Podľa mestskej vodárenskej rady v Amsterdame bude možné využiť nadobudnuté skúsenosti ich egyptských partnerov nielen vo vnútri spoločnosti, ale aj mimo nej. V Európe sa v praxi využívajú aj mnohé ďalšie formy spolupráce medzi verejnými subjektami, včítane poradenských a školiacich programov, do ktorých sú často zapojené univerzity a iné vzdelávacie inštitúcie. Riziko skrytej privatizácie v spoločných podnikoch Vo výnimočných prípadoch sa môže stať, že v partnerských projektoch, ktoré začínajú ako spolupráca medzi samosprávami, môže v skutočnosti ísť o pokusy súkromných spoločností preniknúť na nové trhy. To spočiatku nemusí byť zrejmé, pretože transformujúca sa „hostiteľská" komunálna vodárenská spoločnosť nemusí mať vždy dostatok informácií o svojom partnerovi z vyspelej krajiny. Okrem toho pôvodne verejne spravovaná zahraničná spoločnosť môže byť počas partnerského projektu privatizovaná. V takýchto prípadoch môže dôjsť až k privatizácii transformujúcej sa spoločnosti alebo jej komercionalizácii. Úspešné inštitucionálne posilnenie Zo skúseností s partnerskými projektami medzi samosprávami vyplýva, že sú spoľahlivou cestou k posilneniu manažerských a odborných schopností verejných vodárenských spoločností. Pritom dnes existuje mnoho spôsobov financovania takýchto projektov, od úverov medzinárodných rozvojových bánk cez grantové programy Európskej únie až po investície samosprávnych vodárenských spoločností. Zdroje financovania, ako aj obsah a rozsah partnerských projektov sa samozrejme prispôsobujú aktuálnym potrebám. Výsledkom mnohých projektov bola efektívna reštrukturalizácia existujúcich vodárenských subjektov, obyčajne cestou vytvorenia samostatnej spoločnosti. Partnerské projekty však pomáhajú v budovaní a posilňovaní samosprávnych vodárenských spoločností aj bez ich reštrukturalizácie. V budúcom pokračovaní sa budeme venovať situácii vo vodárenstve v krajinách Európskej únie, najmä vo Francúzsku a Veľkej Británii.
Zostavil: Ing. Roman Havlíček (Táto e-mailová adresa je chránená pred spamovacími robotmi. Na jej zobrazenie potrebujete mať nainštalovaný JavaScript.).